Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Практическое руководство по фитосанитарным процедурам экспорта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основной фитосанитарной мерой является обработка заготовок и готовых поддонов по стандарту ISPM 15 методом камерной сушки при температуре свыше 60°С, которая должна приводить к полному уничтожению вредителей древесины всех видов.
МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ(МСФМ) № 15
В соответствии с требованиями ISPM 15 и Федерального закона РФ от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия произведенных поддонов, обработанных методом камерной сушки, снабжается документами, подтверждающими, что все они прошли фитосанитарную обработку: сертификатом соответствия и актом Государственного карантинного фитосанитарного надзора.
Фитосанитарный сертификат – это международный документ (установленного образца), который выдаётся органами по карантину и/или защите растений стран-экспортеров, и удостоверяет фитосанитарное состояние товара. Фитосанитарный сертификат должен прилагаться к транспортным документам, сопровождающим товар.
В соответствии со Стандартом ISPM 15 кроме получения сертификата, на каждый поддон должно быть нанесено специальное клеймо «IPPC» или как его еще называют «Колосок».
На поддоне должны быть указаны:
- IPPC – аббревиатура Международной конвенции по защите (карантину) растений;
- Код страны-производителя. На данном клейме это Россия (RU);
- Код региона, где происходило изготовление (16);
- Уникальный номер предприятия осуществившего фитосанитарную обработку (ххх);
- Метод обеззараживания.
МСФМ-15 (Международные стандарты для фитосанитарных мер № 15) относится к требованиям к упаковке древесины, пересекающей международные границы.
Это Международная фитосанитарная мера, которая проводится Международной конвенцией по защите растений (МКЗР). МСФМ-15 занимается международной перевозкой твердых древесных материалов толщиной более 6 мм.
Его можно удовлетворить с помощью одобренной термообработки и фумигации.
Основной целью МСФМ-15 является предотвращение распространения насекомых и болезней, которые могут оказать негативное воздействие на растения и экосистемы через международный транспорт.
Он охватывает суда, летательные аппараты, транспортные средства, контейнеры, хранилища, почву и другие материалы и объекты, которые могут распространяться и содержать вредителей.
Карантинный фитосанитарный контроль. Административное регулирование
Головной международной организацией, занимающейся вопросами карантина и защиты растений является Организация по продовольствию и сельскому хозяйству объединенных наций (ФАО). В рамках ФАО создана Комиссия по Фитосанитарным мерам.
Основным органом, регулирующим карантинный контроль в рамках ВТО, является Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам.
Основные международные законодательные акты в области карантинного фитосанитарного контроля, используемые при оформлении подкарантинных грузов:
- Международная конвенция по карантину и защите растений;
- Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер;
- Международные стандарты по фитосанитарным мерам:
- МСФМ № 1 «Фитосанитарные принципы карантина и защиты растений и применение фитосанитарных мер в международной торговле»
- МСФМ № 5 «Глоссарий фитосанитарных терминов»
- МСФМ № 20 «Руководство по фитосанитарной системе регламентации импорта»
- МСФМ № 13 «Руководство по нотификации о несоответствии и экстренном действии»
- МСФМ № 13 «Руководство по нотификации о несоответствии и экстренном действии»
- МСФМ № 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам»
- МСФМ № 23 «Руководство по досмотру»
Согласно «Международной конвенции по карантину и защите растений» каждая договаривающаяся сторона, в силу своих возможностей, должна обеспечить создание официальной национальной организации по карантину и защите растений (НОКЗР).
В обязанности НОКЗР по работе с грузами растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов входит:
- выдача сертификатов в соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей договаривающейся стороны;
- досмотр, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов, с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов;
- обеззараживание или дезинфекция.
Меры, которые могут применяться в отношении импортируемых грузов в пункте ввоза:
- проверка документации;
- проверка целостности груза;
- проверка обработки, проведенной во время перевозки;
- фитосанитарный досмотр;
- анализ;
- обработка;
- задержка грузов в ожидании результатов анализов или проверки эффективности обработки.
Запрет на импорт должен быть использован только в том случае, когда нет других альтернатив для управления фитосанитарным риском. Запреты должны быть технически обоснованы. НОКЗР должны сделать всё возможное, чтобы оценить эквивалентные, но менее ограничивающие торговлю, меры.
Действия, которые могут быть предприняты в случае, если импортируемый груз или другие подкарантинные материалы не соответствуют регламентам и ими был получен первичный отказ на ввоз, включают:
- обработку;
- сортировку или переупаковку;
- обеззараживание (включая оборудование, помещения, места складирования, средства транспортировки);
- направление на особый тип использования, такой как переработка;
- отправка назад;
- уничтожение (например, путем сжигания).
Проверка на соответствие включает три основных элемента:
- контроль документации;
- проверку целостности груза;
- фитосанитарный досмотр, анализы и т.д.
Вопросы карантина и защиты растений в РФ курирует «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации» (Минсельхоз России). Среди основных функций Минсельхоза выработка политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, растениеводства, карантина растений.
В ведении Минсельхоза также находится «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (Россельхознадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и пр.
Основные национальные законодательные акты в области карантинного фитосанитарного контроля, используемые при оформлении подкарантинных грузов:
- Федеральный закон РФ от 15.07.2000 г. № 99 «О карантине растений»;
- Приказ Минсельхоза РФ от 29.12.2010 г. № 456 «Об утверждении правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию РФ, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании»;
- Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе»;
- Соглашение Таможенного союза о карантине растений (в редакции «Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11.12.2009 г., принятого Решением № 39 Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 21.05.2010 г.);
·Приказ ФТС от 30.09.2011 г. № 1996 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу российской федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора».
Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза указан в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010№ 318 (Приложение №1).
В данном Перечне есть 2 списка:
- Продукция с высоким фитосанитарным риском
- Продукция с низким фитосанитарным риском
Требования к деревянным паллетам и поддонам (фумигация, елочка)
Секретариатом Международной Конвенции по защите (карантину) растений (IPPC) принят Международный стандарт по фитосанитарным мерам №15 (МСФМ №15 / ISPM 15) «Руководство по использованию упаковочного материала из древесины в международной торговле».
Требования Руководства распространяются на все виды древесного упаковочного материала, который может способствовать распространению вредных организмов, представляющих риск для живых растений. К ним относятся упаковочные блоки, коробки, упаковочные ящики, крепежная древесина, поддоны, кабельные барабаны и катушки/бобины.
– древесный упаковочный материал, полностью изготовленный из тонкого дерева (толщиной 6 мм или менее);
– древесная упаковка, изготовленная целиком из переработанного древесного материала, такого как многослойная клееная фанера, древесно-стружечные плиты, структурно-ориентированные доски или фанера, который был изготовлен с использованием клея, тепла и давления, или комбинации этих способов;
– бочонки для вина и алкогольных напитков, которые нагревались в процессе изготовления;
– подарочные коробки для вина, сигар и других товаров, изготовленные из дерева, которое было переработано и/или изготовлено способом, исключающим возможность заражения вредными организмами;
– опилки, древесная стружка и древесная шерсть;
– древесные составляющие, постоянно прикрепленные к грузовым автомобилям и контейнерам.
Согласно МСФМ №15 древесные упаковочные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов, а также обеззаражены.
Обязательным условием для подтверждения соответствия древесной упаковки требованиям МСФМ №15 является нанесение маркировочного штампа, свидетельствующего о проведении фитосанитарной обработки.
Маркировка, свидетельствующая о том, что древесный упаковочный материал был подвергнут утвержденной фитосанитарной обработке в соответствии с настоящим стандартом, включает следующие компоненты:
– код изготовителя материала или производителя обработки;
– код обработки с использованием соответствующей аббревиатуры (НТ, DH, МВ или SF).
Фумигированные деревянные поддоны – конструкции, которые были обработаны надлежащим способом с использованием разрешенных химикатов. Для подтверждения факта соблюдения условий безопасности и качества обработки паллет существует специальная маркировка – знак фумигации на деревянной таре. Его присутствие – залог прохождения фитосанитарного контроля на таможне.
Помимо методов обработки, маркировка паллет может содержать информацию о стране-производителе изделий, предприятии, где они были изготовлены. В ее формуле обычно присутствуют:
- знак IPPC (соответствие тары требованиям МККЗР – Международная конвенция по карантину и защите растений);
- код страны производства;
- код региона регистрации завода-производителя;
- номер предприятия, на котором осуществлялась обработка поддона;
- метод обработки.
В современной международной практике применяют 4 метода обработки поддонов. Их обозначения:
- MB – знак фумигации на паллетах;
- HT – термообработка;
- KD – сушка деревянных поддонов в тепловой камере при высоких температурах;
- DB – окуривание древесины, применяемой для производства паллет.
INTERNATIONAL STANDARDS FOR PHYTOSANITARY MEASURES
ISPM № 1 2
GUIDELINES FOR PHYTOSANITARY CERTIFICATES
NORMES INTERNATIONALES POUR LES MESURES PHYTOSANITAIRES
NIMP № 12
DIRECTIVES POUR LES CERTIFICATS PHYTOSANITAIRES
МСФМ № 12
(Russian text / Texte en russe / Текст на русском языке)
2005-02
OEPP/EPPO
Публикация №12
Май 2001 года
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ
РУКОВОДСТВО ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ СЕРТИФИКАТАМ
Секретариат Международной Конвенции по карантину и защите растений
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПРОДОВОЛЬСТВИЮ И
СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ ООН
Рим, 2001 год
Использованные обозначения и презентация материалов в данной публикации не предполагают выражение чьего-либо мнения от имени Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН относительно юридического статуса той или иной страны, территории, города или региона или их властей, или относительно демаркации их границ.
МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ(МСФМ) № 15
Сам процесс тепловой фитосанитарной обработки довольно прост – древесина нагревается в специальных камерах до температуры не ниже +60 градусов C и находится в указанном температурном диапазоне не менее 30 минут. Это позволяет эффективно уничтожать большинство видов вредителей древесины. Древесина, прошедшая камерную сушку, обладает низкой влажностью и почти не поражается дереворазрушающими грибами.
После совершения необходимых операций на деревянную тару наносят маркировку, подтверждающую процесс прохождения фитосанитарной обработки. Применение маркировки отменяет необходимость использования фитосанитарного сертификата, поскольку она свидетельствует о применении международных общепринятых фитосанитарных мер.
Маркировка, свидетельствующая о том, что древесный упаковочный материал был подвергнут утвержденной фитосанитарной обработке в соответствии с настоящим стандартом, включает следующие требуемые компоненты:
— символ
— код страны
— код изготовителя материала или производителя обработки
— код обработки с использованием соответствующей аббревиатуры (НТ или МВ)
Расшифровка знаков международной маркировки по стандарту ISPM 15:
RU– код страны-экспортера деревянной упаковки (Russia);
ХХ– код региона России (согласно классификатора регионов-субъектов Российской Федерации);
ХХХ– личный идентификационный номер организаций (граждан), производящих упаковку или производящих ее обеззараживание;
DB–древесина, используемая в качестве упаковки, окорена (debarking);
HT–проведена термическая обработка при достижении температуры не ниже 56 градусов С за минимальный промежуток времени 30 минут (heat treatment);
KD–высушивание в закрыто камере с использованием высоких температур для получения заданного процента влажности — «килн драинг» (kiln-drying);
MB– проведена фумигация бромистым метилом по заданным стандартам обработки (methyl bromide).
МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ(МСФМ) № 15
Сам процесс тепловой фитосанитарной обработки довольно прост – древесина нагревается в специальных камерах до температуры не ниже +60 градусов C и находится в указанном температурном диапазоне не менее 30 минут. Это позволяет эффективно уничтожать большинство видов вредителей древесины. Древесина, прошедшая камерную сушку, обладает низкой влажностью и почти не поражается дереворазрушающими грибами.
После совершения необходимых операций на деревянную тару наносят маркировку, подтверждающую процесс прохождения фитосанитарной обработки. Применение маркировки отменяет необходимость использования фитосанитарного сертификата, поскольку она свидетельствует о применении международных общепринятых фитосанитарных мер.
Маркировка, свидетельствующая о том, что древесный упаковочный материал был подвергнут утвержденной фитосанитарной обработке в соответствии с настоящим стандартом, включает следующие требуемые компоненты:
— символ
— код страны
— код изготовителя материала или производителя обработки
— код обработки с использованием соответствующей аббревиатуры (НТ или МВ)
Расшифровка знаков международной маркировки по стандарту ISPM 15:
RU– код страны-экспортера деревянной упаковки (Russia);
ХХ– код региона России (согласно классификатора регионов-субъектов Российской Федерации);
ХХХ– личный идентификационный номер организаций (граждан), производящих упаковку или производящих ее обеззараживание;
DB–древесина, используемая в качестве упаковки, окорена (debarking);
HT–проведена термическая обработка при достижении температуры не ниже 56 градусов С за минимальный промежуток времени 30 минут (heat treatment);
KD–высушивание в закрыто камере с использованием высоких температур для получения заданного процента влажности — «килн драинг» (kiln-drying);
MB– проведена фумигация бромистым метилом по заданным стандартам обработки (methyl bromide).
Запрет ввоза подкарантинной продукции
В следующих случаях после проверки документов принимается решение о запрете ввоза (либо помещения под процедуру таможенного транзита) партии подкарантинной продукции:
- Если на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат (кроме определенных случаев, которые будут рассмотрены далее в статье).
- Если ввозятся карантинные объекты в научно-исследовательских целях без разрешения на их ввоз, а также если их ввоз запрещен в соответствии с законодательством.
- Если установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.
При ввозе продукции высокого фитосанитарного риска после проверки фитосанитарного сертификата устанавливается запрет ввоза партии подкарантинной продукции (помещения под таможенную процедуру таможенного транзита) в следующих случаях:
- Сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.
- Имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате.
- Фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.
- Фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.
Если в ходе осмотра подкарантинной продукции было обнаружено ее заражение (засорение) карантинными объектами, принимается решение о запрете ввоза такой партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита (исключение – возможность обеззараживания). В случае обнаружения в семенном (посевном) материале семян карантинных сорняков подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению.
«Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (далее – Стандарт ISPM 15).
| Информация |
| Cтандарт ISPM 15 Данный Стандарт содержит фитосанитарные меры, необходимые для снижения риска «интродукции и/или распространения карантинных вредных организмов, переносимых с древесными упаковочными материалами (включая крепежную древесину), изготовленными из необработанной хвойной и лиственной древесины и использующимися в международной торговле». Смотреть документ… |
Особенности стандарта ISPM 15
ISPM 15 регламентирует упаковку, изготовленную из необработанной древесины. Задача стандарта – предотвратить распространение растительных вредителей. Карантинные организмы вредят не только таре, но и поражают продукцию. Поэтому деревянную упаковку, следуя требованиям ISPM 15, нужно в обязательном порядке подвергать процедуре фитообработки. Фитосанитарное обеззараживание предполагает несколько вариантов обработки:
-
Фумигация
Древесину равномерно обрабатывают химическим веществом, уничтожающим вредные организмы. -
Сушка
Дерево просушивают в камере при определенной влажности и температуре. -
Термообработка
Обеззараживание в камере при повышенной температуре.
В связи с тем, что существует большая вероятность переноса вредных организмов, личинок и микробов с древесины поддонов на перевозимые товары, секретариатом Международной конвенции по защите (карантину) растений Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Food and Agriculture Organization, FAO) в марте 2002 года был принят стандарт ISPM 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле». Он содержит перечень мер санитарной и фитосанитарной защиты, которые необходимо принять для снижения риска «интродукции и/или распространения карантинных вредных организмов, переносимых с древесными упаковочными материалами (включая крепежную древесину), изготовленными из необработанной хвойной и лиственной древесины и использующимися в международной торговле».
Эти меры применяются в отношении деревянных поддонов (и не только: деревянные ящики, кабельные катушки и т.п.), которые нередко изготавливаются из свежей древесины, не прошедшей обработку, достаточную для того, чтобы удалить или уничтожить вредные организмы, содержащиеся в древесине.
Согласно требованиям стандарта ISPM 15 древесные упаковочные и крепежные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов.
Эти материалы также должны подвергаться обеззараживанию посредством камерной сушки, тепловой обработки или фумигации (окуривания) бромистым метилом. В большинстве стран используются технологии тепловой обработки древесины и камерной сушки. Метод фумигации бромистым метилом менее распространен, а в ряде стран запрещен.
После появления международного стандарта ISPM 15 во многих странах мира были приняты меры по введению в действие его положений через национальное законодательство, а Евросоюз одним из первых заявил о введении положений стандарта в Директиву ЕС.
Главным из них является качество древесины. В сырье не должны содержаться:
- ходы от насекомых;
- кора;
- раковые образования;
- вредители.
Кроме того, поддоны следует обеззараживать. У нашей компании имеется собственная технология, которая постоянно совершенствуется. Это позволяет гарантировать полное отсутствие бактерий.
Обработке подлежат:
- изделия из древесины;
- коробки/ящики;
- барабаны/катушки;
- крепежные элементы, обрешетки, подмостки, подпорки;
- элементы упаковки;
- обейчатки.
Согласно ISPM 15 фитосанитарная обработка деревянной тары должна осуществляются в определенных условиях. Наше производство располагает всем требуемым для того, чтобы производить товары высокого качества, обеззараженные в соответствии с этим нормативным документом.
Данная операция может включать в себя:
- тепловое воздействие на сырье;
- фумигацию бромистым метилом (не осуществляется, если изделия предназначены для хранения продуктов питания).
Подтверждением того, что все выполнено по стандарту, является наличие клейма IPPC, на котором содержатся все необходимые сведения: аббревиатура Международной конвенции; кодировка региона и страны производства; уникальный номер организации, выполнившей обеззараживание; способ обработки (НТ – термическая; KD – высушивание в специальной камере; МВ – фумигация).
ISPM 15 Standard – обязательное условие для успешного прохождения таможенного контроля в державах, поддержавших Международную конвенцию по защите растений.
Международный стандарт по фитосанитарным мерам 15
В связи с тем, что существует большая вероятность переноса вредных организмов, личинок и микробов с древесины поддонов на перевозимые товары, секретариатом Международной конвенции по защите (карантину) растений Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Food and Agriculture Organization, FAO) в марте 2002 года был принят стандарт ISPM 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле». Он содержит перечень мер санитарной и фитосанитарной защиты, которые необходимо принять для снижения риска «интродукции и/или распространения карантинных вредных организмов, переносимых с древесными упаковочными материалами (включая крепежную древесину), изготовленными из необработанной хвойной и лиственной древесины и использующимися в международной торговле».
Эти меры применяются в отношении деревянных поддонов (и не только: деревянные ящики, кабельные катушки и т.п.), которые нередко изготавливаются из свежей древесины, не прошедшей обработку, достаточную для того, чтобы удалить или уничтожить вредные организмы, содержащиеся в древесине.
Согласно требованиям стандарта ISPM 15 древесные упаковочные и крепежные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов.
Эти материалы также должны подвергаться обеззараживанию посредством камерной сушки, тепловой обработки или фумигации (окуривания) бромистым метилом. В большинстве стран используются технологии тепловой обработки древесины и камерной сушки. Метод фумигации бромистым метилом менее распространен, а в ряде стран запрещен.
После появления международного стандарта ISPM 15 во многих странах мира были приняты меры по введению в действие его положений через национальное законодательство, а Евросоюз одним из первых заявил о введении положений стандарта в Директиву ЕС.
В России, несмотря на отсутствие прямого действия стандарта ISPM 15, фитосанитарный контроль не менее строгий. Так, ещё в феврале 2005 года Росветнадзор распространил «Информацию о фитосанитарных мерах, вводимых странами мира к ввозимым на их территории древесным упаковочным и крепежным материалам».