Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нужно ли отменить пенсионный возраст в России?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
По состоянию на 1 января 2023 года в Российской Федерации проживают 41,78 млн пенсионеров. По данным социального фонда России, их численность за этот год сократилась на 232 тысячи человек, что составляет 0,6%, по сравнению с показателями предыдущего года.
Пенсионная реформа и повышение пенсионного возраста в России
В России начинается очередная пенсионная реформа, которая предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин с 2019 года.
Согласно реформе закреплен общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно.
Сейчас пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Изменение пенсионного возраста предполагается постепенно начать с 1 января 2019 года. Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается длительный переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и с 2019 по 2034 год для женщин.
Таким образом, переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
Кого не коснутся изменения
Нововведения не относятся к таким гражданам:
-
их работа происходит в тяжелых условиях;
-
в отношении которых производится специальная оценка труда, по специальным тарифам;
-
граждане работают на подземных горных работах;
-
летчики и обслуживающий персонал воздушных суден;
-
участники экспедиций, геологоразведочных отрядов;
-
работающие на судах речного и морского флота, в рыбной промышленности;
-
женщины, работающие в текстильной промышленности с повышенной тяжестью и интенсивностью работы;
-
работники локомотивных бригад и метрополитена, которые отвечают за безопасность поездок;
-
водители грузовиков в шахтах, карьерах и на рудниках;
-
сотрудники учреждений, в которых заключенные отбывают срок наказания;
-
машинисты строительной, дорожной, погрузочной техники;
-
трактористы-машинисты;
-
водители городского автотранспорта на регулярных маршрутах;
-
другие профессии, которые не включены в список принятого закона;
-
женщины, родившие пятерых или больше детей;
-
женщины с двумя или больше детьми, которые проработали необходимое количество лет на Крайнем Севере или в регионах, которые к нему приравнены;
-
родители или опекуны детей-инвалидов;
-
карлики, лилипуты, инвалиды первой группы по зрению;
-
граждане, инвалидность которых была получена вследствие военной травмы;
-
люди, которые проживают на Крайнем Севере на постоянном основании;
-
пострадавшие от радиационных техногенных катастроф;
-
летчики-испытатели, парашютисты, испытатели другой авиационной техники.
Кому не будут повышать пенсионный возраст
Возрастные рамки оставят без изменений для лиц, работающих в отраслях с повышенной опасностью и вредностью:
- на подземных работах, занятых в горячих цехах с высоким температурным режимом;
- персонал локомотивных депо;
- персонал охраны на метро и ж/д-транспорте;
- водители грузовиков;
- рабочие карьеров и рудников;
- женщины, работающие на текстильных фабриках, в отраслях с тяжелыми условиями высокими темпами труда;
- топографы-геодезисты геологических отрядов;
- бригады по поискам пропавших людей;
- лесоустроители;
- штат морских и речных рыболовецких судов;
- горнорабочие, спасатели под землей и в горах, рабочие и строители угольных и рудных шахт, рудодобывающих карьеров;
- летчики и обслуживающий воздушные суда гражданского назначения штат;
- сотрудники тюрем;
- водители-трактористы, занятые в сельском хозяйстве;
- сотрудники погрузочно-разгрузочной техники на строительстве дорог;
- водители пассажирского транспорта в городах;
- спасатели и рабочие аварийных служб.
Пенсионный возраст с 2022 года в России для льготных категорий граждан
Сохранилась также пятилетняя разница для представителей льготных категорий. Список «льготников» с советских времен несколько изменился, но в него по-прежнему входят жители Крайнего Севера, люди, занятые на вредных/опасных производствах и т.д.
В 2022 году срок их выхода на заслуженный также увеличится на полтора года, но только относительно прежних норм. Если раньше льготники-женщины становились пенсионерами в 50, а мужчины – в 55, то сейчас это произойдет в 51,5 и 56,5 лет.
«Выслуга лет» врачей и учителей не увеличена. Специальный стаж остался на уровне 25 лет. Но право выхода на досрочный отдых отодвигается, в соответствии с таблицей, которую мы разместили выше.
То есть, после наработки нужного стажа врач или учитель должны будут работать еще 5 лет, прежде чем получат право уйти на заслуженный отдых досрочно. В 2022 году это пока еще не 5 лет, а только полтора. То есть, педагог, 25 лет стажа которого истекают во втором полугодии нынешнего года вправе обратиться в ПФР в первом полугодии 2022.
Повышать НЕ будут, хотя некоторым очень хочется
Беда в том, что идея повышения пенсионного возраста давно бродит по властным коридорам. Она активно продвигается в жизнь либеральным крылом правительства России и различными международными экспертами.
В частности, в начале ноября 2016 года был опубликован доклад Всемирного банка, содержащий анализ состояния российской экономики. В том числе, речь шла и о пенсионной системе России.
Эксперты банка отметили её финансовую неустойчивость, а в качестве стабилизирующих мер назвали следующие:
- повышение пенсионного возраста;
- отмену пенсионных льгот;
- отмену, полную или частичную, возможностей досрочного выхода на пенсию;
- внедрение системы функциональной оценки инвалидности и прочие подобные меры.
На Украине эти идеи, с благословения тех же экспертов, уже внедряются в жизнь и вносят свою лепту в дело избавления территории от населения. В первую очередь, разумеется, от нахлебников – пенсионеров.
Условия для жителей Крайнего Севера
Граждане, проживающие в условиях Крайнего Севера, имеют право на досрочный выход на пенсию (на пять лет раньше общепринятого). Расчет ведется, исходя из нового пенсионного возраста, то есть – если в 2018 году женщина, проживающая на Севере, имела право оформить пенсию по достижении ею 50 лет, то к 2028 году это получится сделать лишь в 55 лет.
К 2028 году, когда переходный период будет завершен, и возраст выхода на пенсию окончательно повысится на пять лет, на пенсию смогут выйти женщины, родившиеся в 1973 году, и мужчины, появившиеся на свет в 1968 году.
Помимо возраста, при назначении выплат учитывается еще и стаж граждан, а также количество накопленных пенсионных баллов. В 2028 году сумма баллов должна составлять не менее 30.
Расширится список работ, дающих право на досрочную пенсию
Постановлением Правительства Российской Федерации вносятся изменения в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. Теперь периоды профессионального обучения и повышения квалификации будут включены в трудовой стаж врачей, учителей, пожарных, спасателей и работников нескольких других профессий.
Что предлагается?
Предлагается включать в списки, дающие право на досрочную пенсию, периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, являющихся условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В такие периоды сотрудники отсутствуют на рабочих местах, но они за ними сохраняются, как и заработная плата, а работодатели отчисляют за обучающихся работников взносы на обязательное пенсионное страхование.
Как было ранее?
Ранее в стаж работы, который дает право на досрочное пенсионное обеспечение, включались периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Иными словами, речь шла только об очном присутствии сотрудников на рабочем месте.
Также в стаж шли периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также периоды перевода беременной женщины на работу, исключающую воздействие вредных факторов.
При этом врачи и учителя постоянно должны проходить курсы повышения квалификации, без которых они просто не смогут оказывать помощь по все возрастающим стандартам.
То же самое касается летчиков, машинистов, которым нужно осваивать новую технику. Соответственно, в это время они отсутствуют на рабочих местах. Стаж им за такие периоды до последнего времени не шел.
По информации кабмина, теперь в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, будут засчитываться периоды обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе курсы повышения квалификации.
Главное условие, чтобы в это время за сотрудниками сохранялись рабочие места и зарплата, а работодатели отчисляли за них взносы на обязательное пенсионное страхование.
Изменения в пенсионном возрасте
Выход на пенсию до 2019 года был доступен для женщин в 55 лет, а для мужчин в 60 лет. Для получения права на ежемесячные выплаты достаточно было иметь необходимой продолжительности трудовой стаж и нужное количество баллов. Размер выплат не мог быть меньше прожиточного минимума в регионе проживания пенсионера.
Реформа пенсионной системы предусматривает поэтапное поднятие возрастной планки выхода на пенсию. Правительство России приняло соответствующее решение на фоне сокращения количества трудящихся и роста доли пенсионеров в стране. Эта ситуация привела к нехватке денежных средств в ПФР, в результате чего большую часть выплат пришлось делать из госбюджета.
До начала реформы женщины и мужчины могли выйти на пенсию в 55 и 60 лет соответственно. Сразу после начала её реализации пенсионный возраст вырос на полгода. Ежегодно сроки выхода на пенсию отодвигаются, поэтому россияне будут все позже получать возможность оформить страховые выплаты.
В 2022 году пенсионные выплаты смогут оформить мужчины, родившиеся во втором полугодии 1960 года возрастом 61,5 года. При наличии трудового стажа 42 года они получат возможность оформить пенсию на два года раньше — в 60 лет.
Что касается женщин, то в первом полугодии 2022 году пенсионные выплаты они смогут оформить при условии достижения возраста 56,5 лет и родившиеся во второй половине 1965 года. Досрочно выйти на пенсию в возрасте 55 лет смогут женщины с трудовым стажем 37 лет.
Завершение пенсионной реформы намечено на 2028 год, когда пенсионный возраст будет увеличен на 5 лет. Он составит 60 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно. Рост пенсионного возраста наибольшее влияние окажет на россиян, родившихся в 1963 и 1968 годах. Ранее им необходимо было набрать ещё 5 лет трудового стажа, но после ведения новой системы придётся проработать дополнительно около 10 лет.
Что такое пенсионная реформа
С 2019 действуют глобальные изменения в законы, регламентирующие пенсионную систему страны. Они получили название «пенсионная реформа». Если раньше мужчины и женщины уходили на пенсию в 55 и 60 лет соответственно, то сейчас этот возрастной критерий увеличился до 60/65.
Новшества вводятся не сразу, а постепенно, и для некоторых граждан предусмотрены послабления.
По новому закону:
- Пенсионный возраст повысили до 65 лет мужской и до 60 женский.
- Изменение возрастного критерия происходит постепенно: он ежегодно увеличивается на 6 месяцев (более подробно см. в таблице, представленной в статье).
- Для уже вышедших на пенсию граждан условия не изменятся.
- Предпенсионеры без работы (те, кому до получения государственного обеспечения осталось меньше 5 лет) могут обратиться в орган занятости и по его решению начать получать выплату досрочно.
- Для мягкой адаптации к новым требованиям закона для пенсионеров 2020 года предусмотрена льгота, которая разрешает получать пенсию раньше на полгода.
Будет ли повышение пенсий в 2023 году
Повышение выплаты работающим пенсионерам будет связано с увеличением размера минимальной оплаты труда. Если пенсионер получал выплаты, равные МРОТ, размер его пенсии достигнет 16 242 рублей. Минимальный размер оплаты труда был проиндексирован на 6,3% с 1 января 2023 года. Также с начала 2023 года на 3,3% увеличился размер прожиточного минимума, после чего стал равен 12 363 рублям. Размеры пенсий могут отличаться в зависимости от региона.
Помимо этого, если работающий пенсионер заболеет, ему будут полагаться ежедневные выплаты. При наличии стажа до пяти лет, ежедневно будет выплачиваться 1 642 рубля. Если рабочий стаж от пяти до восьми лет, пенсионеру положено 1 642 рубля в день. При рабочем стаже от восьми лет, выплаты могут достигать 2 736 рублей 99 копеек.
Также выплаты будут увеличены за счет страховых взносов, которые делает каждый трудоустроенный россиянин. При этом работающие пенсионеры смогут получать прибавку только на три пенсионных коэффициента. То есть максимальная прибавка составит 354 рубля.
Особенности пенсионных систем
Чаще всего встречаются случаи комбинирования тех или иных систем между собой. Индивидуально-накопительный вариант предполагает, что работающий гражданин или его работодатель перечисляет установленную сумму в пенсионный фонд ежемесячно. Позднее, после выхода на пенсию, из общей суммы формируется будущая пенсия.
Если в государстве функционирует распределительная система, использующая пенсионные налоги, формирование будущих выплат осуществляется за счет отчислений работающих граждан.
Это позволяет осуществить выход на пенсию даже в тех случаях, когда стаж работы у конкретного гражданина сравнительно невелик.
Когда используется аналог данной системы, но в качестве основы выступают налоговые поступления, формирование выплат происходит исходя из общей суммы уплаченных за всё время налогов.
История развития пенсионного законодательства в СССР
В 1928 году право на пенсию при утрате трудоспособности применили к рабочим текстильной промышленности (постановление Союзного совета социального страхования при Народном комиссариате труда СССР от 5.01.1928г.). В 1929 году она распространилась на рабочих горной, металлической и электропромышленности, железнодорожного и водного транспорта (постановление ЦИК СССР от 15 мая 1929 г. «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»), а в 30-х годах ХХ века стала устанавливаться и рабочим других отраслей.
Пенсионный возраст для назначения трудовой пенсии по старости — 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин — с тех пор не менялся, при этом средний возраст наступления инвалидности среди мужчин в то время был около 52, а у женщин – 50 лет.
Окончательное формирование пенсионной системы Советского Союза относится к 1950-1960 годам: 1 октября 1956 года вступил в силу закон «О государственных пенсиях», гарантирующий пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, а в 1964 году – о пенсионном обеспечении колхозников. К этому времени сформировались и виды пенсионного обеспечения: пенсия по старости, пенсия по инвалидности и пенсия по потере кормильца. Также были введены дополнительные пенсии: за выслугу лет, персональные пенсии, за особые заслуги перед государством.
Подготовка законопроекта ко второму чтению
Как заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин, представляя законопроект в Госдуме, «реформа позволит впервые за всю историю России проиндексировать пенсии выше темпов инфляции более чем в два раза: с 2019 года — на 1000 рублей (индексация на 7%, прогноз по инфляции на 2018 год — около 3%)». Он также напомнил депутатам и о льготах, предусмотренных реформой: например, люди с большим трудовым стажем (женщины – 40 лет, мужчины – 45) смогут выйти на пенсию на два года раньше. Также сохраняется досрочная пенсия для работников вредных и опасных производств, для женщин, родивших пять и более детей, для инвалидов, чернобыльцев и других льготников.
— В отличие от стран Запада, Россия принимает решение о повышении планки возраста выхода на пенсию не под давлением кризиса в экономике, а при стабильной ситуации. Ведь необходимо на перспективу обеспечить страховой характер пенсионной системы, не просто сохранить, но и беспрецедентно повысить пенсионные выплаты. Принятие законопроекта не приведет к росту безработицы в силу плавного увеличения возраста выхода на пенсию. Этому помешает и тот факт, что на рынок выходит меньше новых работников из-за падения рождаемости в 1990-х годах, — отметил Максим Топилин, подчеркнув, что «правительство планирует выделить порядка 5 млрд рублей на повышение квалификации и переподготовку людей предпенсионного возраста».
Выход на пенсию для северян (таблица)
Для россиян, которые работали в районах Крайнего Севера (КС) или местностях, приравненных к Крайнему Северу (МКС), законодательством предусмотрено снижение пенсионного возраста на 5 лет относительно общеустановленного. В результате изменений, принятых в рамках пенсионной реформы, значение пенсионного возраста для северян тоже постепенно изменяется с 2019 года. Новый закон устанавливает, что:
- женщины теперь смогут уйти на пенсию в 55.
- мужчины выйдут на пенсию в 60.
Из-за предусмотренного законом переходного периода нормативы по пенсионному возрасту для северян (55 и 60 лет) установятся не сразу, а только к 2023 г. В период с 2019 по 2022 гг. значения будут постепенно увеличиваться, график повышения представлен ниже в таблице:
| Женщины | Мужчины | ДВП | |||
|---|---|---|---|---|---|
| ДР | ПВ | ДР | ПВ | По старому закону | По новому закону |
| I п. 1969 | 50.5 | I п. 1964 | 55.5 | 2019 | II п. 2019 |
| II п. 1969 | II п. 1964 | 2020 | I п. 2020 | ||
| I п. 1970 | 51.5 | I п. 1965 | 56.5 | 2021 | II п. 2021 |
| II п. 1970 | II п. 1965 | 2022 | I п. 2022 | ||
| 1971 | 53 | 1966 | 58 | 2023 | 2024 |
| 1972 | 54 | 1967 | 59 | 2024 | 2026 |
| 1973 | 55 | 1968 | 60 | 2025 | 2028 |
| 1974 | 1969 | 2026 | 2029 | ||
| 1975 и т.д. | 1970 и т.д. | 2027 и т.д. | 2030 и т.д. |
Повышение пенсионного возраста для госслужащих
Пенсионный возраст для государственных и муниципальных служащих постепенно изменяется еще с 2017 г. Тогда для них установили возраст выхода на пенсию в значении 63 года для женщин и 65 для мужчин. При этом предусматривалось, что ежегодно норматив будет увеличиваться на полгода. Но в результате принятия в 2018 г. закона №350-ФЗ этот порядок будет изменен. Начиная с 2020 г. пенсионный возраст для госслужащих будет увеличиваться на один год ежегодно (то есть шаг увеличится).
Новый график выхода на пенсию для госслужащих и муниципальных служащих будет выглядеть следующим образом:
| Год | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 и т.д. | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ПВ | Ж | 55.5 | 56 | 56.5 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 |
| М | 60.5 | 61 | 61.5 | 62 | 63 | 64 | 65 | ||||
| ДВП | 2017/2018 | 2019 | 2020/2021 | 2022 | 2024 | 2026 | 2028 | 2030 | 2032 | 2034 и т.д. |
Разберёмся в причинах реформы
Ни для кого не секрет, что пенсионный возраст в государствах постсоветского пространства долгое время являлся рычагом для прокачки симпатий возрастной аудитории. Пылкие заверения лидеров стран о том, что «старики – наше всё», и что пенсионный возраст не будет повышен никогда, на поверку оказались фикцией. Теперь перст наших властей указывает в сторону Запада, где пенсионный возраст традиционного выше. Мы слышим:
«Стоит последовать примеру цивилизованного мира, где люди выходят на пенсию в 65, 66, а то и в 67 лет!»
Реформируют пенсионную систему под очень благовидным предлогом: с целью повышения благосостояния самих пенсионеров. Глава российского государства сказал об этом ещё 2 года назад, в августе 2018-го, озвучивая неприятную для пожилых людей новость.
Вторил ему и премьер-министр, подытоживший дискуссии, которые на протяжении многих лет велись в российском правительстве: «Повышать? Или не повышать?». Подсчитали – прослезились. Оказалось, что пенсионная система имеет дефицит – три триллиона рублей. Он растёт год от года.