Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Признавайте МКД аварийным и расселяйте жильцов по новым правилам». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если аварийный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственнику взамен изъятого жилого помещения полагается денежная компенсация по договору выкупа или другая жилая площадь с зачетом ее стоимости в выкупную цену. Расходы, связанные с переездом (транспортные услуги, временное проживание на съемной квартире, оформление документов и т.д), также подлежат компенсации.
Этапы расселения из аварийного жилья
Само переселение состоит из нескольких этапов:
- Подача заявления и необходимых документов в межведомственную комиссию.;
- Получение решения по итогам работы комиссии о признании дома аварийным;
- Включение дома в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- Получение уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка и проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд;
- Подписание соглашения и отправка его в орган, принявший решение об изъятии, в течение 90 дней со дня получения проекта соглашения;
- Принятие жилого помещения с составлением соответствующего акта;
- Подписание договора социального найма или оформление права собственности на новое жилое помещение в Росреестре.
Если дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственнику взамен изъятого жилого помещения полагается другое жилое помещение с той же площадью в том же населенном пункте.
Взамен помещения, проживание в котором проходило до выселения на основании договора социального найма, предоставляется аналогичное по площади жилое помещение. Составляется новый договор найма.
Какие проблемы возникают при расселении аварийных домов
Владимир Фурсин
Эксперт ОНФ в Томской области, юрист в сфере ЖКХ
Александр Мазуров
поговорил с юристом
Профиль автора
В России десятки тысяч семей живут в аварийных домах.
Такие дома сносят, а жильцов расселяют в другие квартиры или предлагают им денежную компенсацию. Нередко при этом права граждан нарушаются: например, им выплачивают компенсации, значительно меньше положенных по закону.
Сам я живу и работаю в Томске. Здесь разница между возможными и фактическими выплатами доходит до 1,5 млн рублей. Еще недавно в подавляющем большинстве случаев при выплате компенсаций мэрия не учитывала размер земельного участка под домом, который необходим для его эксплуатации, — и люди теряли деньги.
В статье расскажу о проблемах, с которыми могут столкнуться жильцы аварийных домов, и как эти проблемы можно решить на примере Томска.
Аварийный дом в Томске по адресу ул. Лебедева, 106. В Томске около 500 таких домов Ясно и просто обо всем, что касается ваших денег: от инвестирования до экологии Начать учиться
В аварийных домах сейчас два типа жильцов: собственники и наниматели по договору социального найма. Условия расселения для них отличаются.
При расселении аварийного дома наниматели вправе рассчитывать только на жилье — компенсация им не положена. При этом нет разницы, попал дом в региональную программу или нет — условия будут одинаковыми.
В региональные программы попали не все аварийные дома, а только те, которые получили этот статус до 2017 года.
Томск, ул. Обская, д. 50. Так выглядит аварийный дом внутри: часть крыши держится на деревянных подпорках
С 2019 года в Томске действует региональная программа по расселению аварийного фонда. Она продлится до 2024 года. В рамках программы строят десятиэтажки на 200 квартир и выделяют деньги из регионального и федерального бюджетов.
Когда дом признают аварийным, он встает в «очередь» на расселение независимо от того, входит ли в региональную программу.
Помимо заключения о состоянии жилого здания, межведомственная жилищная комиссия должна еще составить документ, в котором дается рыночная оценка аварийного жилья. Сколько стоит квартира в аварийном доме, зависит не только от цены жилых метров.
При оценке учитывается целый список расходов, которые несет владелец недвижимости при переселении его на новую квартиру. Нужно включить в оценку расходы на аренду до получения нового жилья, на оформление недвижимости, другое.
ВНИМАНИЕ! Комиссия, учитывая разные показатели аварийности дома, может признать его и пригодным для проживания.
Жильцам остается только или согласиться с таким решением, или опротестовать его в суде. Иск будет рассматриваться в районом суде общей юрисдикции.
Правила, по которым можно признать жилое помещение или дом непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС13 – 21.2007 № 47.
Из названия Положения № 47 следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а МКД — аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Эти различия важны, чтобы понимать, каких результатов необходимо добиваться.
В первом случае будет оцениваться состояние индивидуального жилого дома, отдельной квартиры или комнаты с точки зрения пригодности для проживания. Во втором — состояние многоквартирного дома в целом, необходимость его сноса или реконструкции.
МКД в целом может быть пригоден для проживания, но отдельная квартира в нём может быть непригодна. Тогда речь пойдёт о признании непригодной для проживания только этой квартиры.
В случае если аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признан МКД, все жилые помещения, которые находятся в доме, являются непригодными для проживания.
К жилым помещениям закон относит:
- жилой дом — индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования;
- квартиру — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, которое обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользования в таком доме и которое состоит из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования;
- комнату — часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для проживания граждан в жилом доме или квартире.
Ситуация с жителями аварийного дома в Томске – на контроле
Активисты регионального отделения Общероссийского народного фронта с сентября 2015 г. занимаются проблемой жителей двухэтажного деревянного дома в Томске по улице Карла Маркса, 41, признанного аварийным.
После вмешательства ОНФ прокуратура выявила нарушения в работе городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений при признании жилого дома аварийным. Активисты Народного фронта продолжают защищать интересы жителей расселенного дома, которые уже полтора года живут на съемных квартирах либо в маневренном фонде в ожидании решения проблемы.
В октябре 2008 г. многоквартирный жилой дом по улице Карла Маркса, 41 был признан аварийным и подлежащим сносу. Спустя год межведомственная комиссия приняла решение о возможности проведения капремонта этого здания. В марте 2015 г. администрация Ленинского района Томска заключила муниципальный контракт на выполнение работ по капремонту. На время проведения работ жильцам дома пришлось выехать из своих квартир в маневренный фонд.
«В ходе проведения работ по демонтажу были выявлены незафиксированные при изготовлении проектно-сметной документации дефекты строительных конструкций. Было установлено, что здание является непригодным для ремонта и дальнейшей его эксплуатации. В конце 2015 г. межведомственная комиссия вновь приняла решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Работы были остановлены, муниципальный контракт расторгнут, подрядчику выплачены из бюджета только 300 тыс. руб. за демонтаж конструкций», – сообщил член регионального штаба ОНФ в Томской области, член региональной рабочей группы Народного фронта «Качество повседневной жизни» Родион Газизов.
После обращения ОНФ прокуратура провела проверку, в ходе которой выявила нарушения в работе городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений при признании жилого дома аварийным. По итогам проверки прокурор Ленинского района Томска внес представление мэру города об устранении жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, администрацией района подготовлены документы для возврата в бюджет оплаченных сумм по договору подряда в судебном порядке.
«Осмотр дома экспертами ОНФ показал, что изначально решение по его ремонту было неверным, можно было обойтись без демонтажа крыши, – считает активист региональной рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Федор Егорычев. – В результате здание полгода простояло под снегом и дождем, получив еще большие разрушения, дом был доведен до аварийного состояния, признан аварийным и подлежащим сносу, а земельный участок под ним теперь выставят на аукцион под застройку. Как же администрация составляла смету и проводила проектные работы, если в ходе демонтажа были выявлены такие дефекты, из-за которых капремонт дома стал бессмысленным и дом теперь нужно сносить?».
По словам Газизова, жители дома возмущены действиями чиновников: их выселили из благоустроенных квартир под предлогом необходимости проведения капремонта, а теперь они вынуждены проживать в маневренном фонде в полном неведении, где будут жить дальше.
«Эта история демонстрирует две основные проблемы: отсутствие четких и ясных критериев отнесения многоквартирных домов к аварийным, а также нежелание организаторов капитального ремонта оценивать экономическую целесообразность проведения работ, – отметил руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Виктор Рожков. – Проведение капитального ремонта в подобных случаях допускать нельзя, иначе средства расходуются впустую, а главная цель ремонтных работ так и остается недостигнутой».
Томские общественники продолжают держать ситуацию на контроле.
Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции
Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, происходит практически по такому же механизму, что и дома, подлежащие сносу. Так почему происходит разница формулировок, когда дом признается аварийным?
А дело всё в том, что жилые дома признаются подлежащими реконструкции, если они являются памятниками архитектуры. Дело в том, что если многоквартирный жилом дом является памятником архитектуры, то осуществить его снос по закону нельзя. В этом случае дом признается подлежащим реконструкции, и тогда все собственники несут обязанность по проведения в нем реконструкции. Фактически для собственников в домах, проживающих в домах, признанных памятниками архитектуры происходит обратная сторона «медали», после признания такого жилого дома аварийным. В данном случае произвести снос нельзя, а значит и расселить дом просто невозможно. И тогда, согласно Жилищного Кодекса РФ, у собственников возникает обязанность по проведению реконструкции в доме за собственный счет, пропорционально своей доли собственности. В такой момент возникает накладка. Собственники дома не знают, что их дом памятник архитектуры и затевают процедуру признания многоквартирного дома аварийным, не зная о всех последствиях. Если же всё-таки признать многоквартирный дом аварийным необходимо, то другим подводным камнем в этой ситуации будет дорогостоящее проведение экспертизы дома. Так как дом является памятником архитектуры, то и экспертизу должна проводить определенная организация. Она должна иметь отдельную лицензию на возможность работы с памятниками архитектуры. Соответственно из этого и стоимость затрат на проведение экспертизы будет значительно выше.
Как выяснить является ли многоквартирный дом, где Вы живете памятником архитектуры или нет? Многоквартирные дома могут быть памятники архитектуры различного значения – федерального, регионального или местного. Вообще достаточно написать запрос в любой орган власти, который отвечает за работу с памятниками или культурным ценностями и Вам дадут ответ. Также такую информацию возможно найти и в интернете.
Какое жилье может быть признано аварийным
Жилое помещение, находящееся в состоянии, которое угрожает жизни и здоровью жильцов, является непригодным для проживания, считается аварийным. Для получения данного статуса необходимы веские основания.
Признать жилье аварийным можно по следующим причинам:
- Помещение не соответствует нормам санитарии.
- Дом был серьезно поврежден при стихийных бедствиях, землетрясениях, что нельзя исправить ремонтными работами.
- Квартира располагается в том месте, где есть большой риск возникновения техногенной катастрофы.
- Повреждены конструктивные элементы помещения или уменьшена их прочность.
- Разрушены фундамент и стены.
- Утрата жилья вследствие пожара, когда восстановить его уже невозможно.
Многие люди часто называют ветхим и аварийным жилье одно и тоже помещение. Это совершенно неправильно. В квартире, признанной аварийной, жить дальше нельзя, так как это опасно для жизни и здоровья людей. В ветхом же жилье проживать можно.
Таким называют дом, который требует выполнения ремонта в силу своей старости. Чтобы квартиру переселенцев признали ветхой, необходимо более 70% износа для домов, построенных из кирпича и панелей, и 65% – для деревянных зданий.
Работу эксперта завершает письменный отчет или заключение. В нем описываются:
- дата, время, место проводимых обследований;
- сведения об эксперте, его опыте, образовании;
- подробное описание здания и выявленных недостатков;
- выводы специалиста.
К документу прилагаются фотографии, расчеты, схемы. Он подписывается исполнителем и заверяется печатью экспертной организации.
После проведение процедуры делаются выводы:
- здание находится в нормативном техническом состоянии;
- объект имеет работоспособное состояние;
- конструкция имеет значительные отклонения и ограниченно работоспособно;
- здание невозможно использовать по назначению из-за аварийного состояния.
Отличия экспертизы жилого дома от новостройки
Нанимая эксперта, следует учесть, что существует разница между обследованием квартиры в новостройке и изучением старых помещений. В первом случае будут учтены этапы строительства. Потребуется исследовать:
- Разрешающие документы. Перед началом строительных работ выбирается участок для возведения дома. Запрещена постройка высотных зданий на территории садовых товариществ или предназначенных для индивидуальной застройки. Нарушение этого правила может привести к сносу сооружения.
- Планы, чертежи. Это позволяет выявить ошибки в расчетах или работе.
- Материалы, использованные в строительстве. Они сравниваются с указанными в сметах, накладных, договоре.
- Степень завершенности здания: подключение его к системам канализации, водоснабжения, электросетям.
- Размеры квартиры, которые могут быть больше или меньше указанных в планах и договоре.
Подробное изучение перечисленных вопросов позволит сделать вывод о безопасности новостройки.
При работе в старой постройке эксперт обратит внимание на:
- состояние подъезда, лестниц, фундамента;
- трещины в стенах, полах, потолках;
- признаки неисправности электрооборудования, вентиляции, канализации, отопления.
Во втором случае профессионал будет исследовать степень износа конструкций, просчитывая вероятность пожаров, аварий, разрушения дома.
Основной упор делается на безопасное состояние здания, при этом проводится экспертная оценка грунта, фундамента, несущих конструкций (стен, колонн), элементов крыши, крепление балконов и лестничных маршей.
Межведомственная комиссия: признание жилья аварийным
Срок эксплуатации любого здания со временем истекает, изнашивается его конструкция, приходят в негодность строительные материалы. На данное время немало граждан проживает в жилых зданиях, которые уже пришли в аварийное, достаточно опасное для жизни жильцов состояние.
По закону они должны быть переселены в новые квартиры или такие, которые соответствуют всем требованиям к жилью. Но для того, чтобы произошло переселение, должно быть получено заключение о признании дома аварийным, которое выдает специальная вневедомственная комиссия.
Межведомственная комиссия по признанию жилья аварийным должна провести экспертизу, обследовать дом, выдать решение о его состоянии и о необходимости переселения жильцов. Такая жилищная комиссия решает целый комплекс важных, ответственных вопросов, поэтому при ее создании и выбору членов нужно быть очень требовательным и внимательным.
Признание жилья непригодным
Объект жилой недвижимости признается непригодным для проживания граждан специально сформированной комиссией.
Обследование дома выполняют независимые специалисты, по результатам которого составляется соответствующий акт. На основании акта обследования независимой экспертизы межведомственная комиссия принимает решение о непригодности дома.
В случае присвоения дому статуса аварийного жилья и невозможности последующей эксплуатации, жильцы должны быть переселены в другие жилые помещения или им предоставляется компенсация в денежной форме (в отношении граждан-собственников квартир).
Дом признается аварийным в следующих случаях:
| Несущие и ограждающие конструкции здания имеются существенные повреждения | которые создают угрозу его обрушения |
| Размещение постройки в зоне постоянных подтоплений | в результате повышения уровня грунтовых вод, проливных дождей или таяния снега |
| Ухудшение прочности в результате природных катаклизмов | или техногенных аварий |
| Невыполнение требований санитарных норм без возможности их восстановления | и прочие случаи, установленные законодательными актами |